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地方部署2018年PPP工作:各地财政在行动

时间:2018-01-15  来源:  编辑:  浏览:727次
当前,财政部全国PPP?#34892;?#20837;库项目投资总额超过17万亿元,其中进入准备阶段的PPP项目总投资额超过10万亿元。究竟有多少入库项目将面临退库的命运,各种猜测的声音很多。

经过四年突飞猛进发展的PPP市场,在这个冬天感受到一丝寒意。

财政部92号文要求集中清理入库PPP项目,2018年“防风险”仍为经济工作重点,近日,部分银行收紧了对PPP项目的融资。

同时,从最近各省披露的2017年度PPP工作总结来看,规范管理的工作在2017年就已经铺开。如广东省在严把PPP项目入库审核关的同时,省级财政厅还增加复核?#26041;冢?#19981;少省份执行“能进能出”的政策,不合规的PPP项目予以清退。

在规范管理的前提下,2018年,重点领域的PPP项目仍将得到大力支持,包括污水处理、垃圾处理、扶贫攻坚、?#35272;?#20065;村、生态环?#25345;?#29702;等。促进项目落地仍是重要内容,财政扶持政策将继续,民间资本有望获得更多政策倾斜。

各地规范PPP项目管理

“各地都在清理入库PPP项目,银行投资的PPP项目如果被清理出库,意味着PPP合同要整改或取消,银行贷款面临合规风险,这是银行的主要担忧。”某国有大行省级分行PPP项目有关负责人,在1月9日对21世纪经济报道记者表示。

2017年11月份,财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(业内简称“92号文?#20445;?#35201;求对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关,还要对已经入库项目进行集中清理。

当时,财政部全国PPP?#34892;?#20837;库项目投资总额超过17万亿元,其中进入准备阶段的PPP项目总投资额超过10万亿元。究竟有多少入库项目将面临退库的命运,各种猜测的声音很多。

从中央经济工作会议、全国财政工作会议释放的信号来看,防范化解重大风险,尤其是?#34892;?#38450;控地方政府债务风险仍是2018年重点工作,严禁?#22253;?#25324;PPP在内的名义变相举债。

江苏省财政厅部署2018年PPP工作时指出,要进一步强化PPP监管,坚持做规范的PPP项目。其中,包括严把PPP项目入库关、做好PPP入库项目集中清理工作、强化支出责任监测、加大PPP项目信息公开力度、加强PPP项目监督检查。其中,2018年江苏将加强数据信息监控工作,?#38405;?#20123;财政支出责任接近10%的地区将实行风险预警。

湖南省财政厅也指出,2018年要进一步规范PPP发展模式,要严控“红线?#20445;?#22362;持把握财政承受能力论证10%“红线”不动摇,统一执行口径,加强信息公开。还要守住“底线?#20445;?#20005;禁各类以PPP变相融资的行为,对于不包含运营内容、无绩效考核机制、绩效考核机制设计不合理,项目建设成本不参与绩效考核或实?#35270;?#32489;效考核结果挂钩部分占比不足30%的,不得?#25165;?#36130;政资金。

湖南从2017年12月份对全省PPP项目开展全面清理,这项工作在2018年仍将继续。湖南省财政厅表示,要督促各项目方对于违规操作PPP模式的项目,一律要求整改到位;对于严重不规范的假PPP项目,将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式。

此前,有地方财政厅PPP相关负责人曾对21世纪经济报道记者表示,PPP管理思路在转向,之前重点在提高PPP项目落地率,当前规范管理被提到更重要的位置。

做好规范管理的前提下,PPP项目落地仍然重要。2018年各省仍将综合各种基金、奖补政策等,推动PPP项目的落地。内蒙古自治区财政厅指出,关注项目落地数量的同?#22791;?#21152;关注项目规范性。2018年要加大项目?#24179;?#21147;度,加强与社会资本和金融机构的对接,积极推动更多项目落地。

2018年各地PPP工作要点梳理

江苏:PPP奖补资金将向民营资本倾斜

进一步强化PPP监管,坚持做规范的PPP项目

一是严把PPP项目入库关。通过明确项目入库标准、建立入库管理规则、明确省级和地方相应职责、完善入库备案审核方法等一系列举措,进一步优化PPP项目入库流程。对扶贫攻坚、?#35272;?#20065;村、生态保护、环?#25345;?#29702;等符合PPP要求的项目重点支持。二是做好PPP入库项目集中清理工作。江苏省财政厅牵头做好全省PPP项目库存量项目集中清理工作,在各地对照清理要求全面排查的基础上,省厅做好省本级项目集中清理工作,对市县集中清理工作适时督导。三是强化支出责任监测。明确各市县做好已落地项目、已入库项目、拟入库项目三种口径的财政支出责任的测算,?#21592;?#26356;项目同?#38454;?#22909;财政支出责任的调整。加强数据信息调取、比对、审核?#22270;?#25511;工作,对财政支出责任接近10%的地区实行风险预警。四是加大PPP项目信息公开力度。?#36139;≒PP项目平台操作管理规则,明确市县和省厅审核相应职责,提出具体工作要求,对不按要求填报更新信息的PPP项目,采取提醒、?#32487;浮?#36890;报、限期整改等惩戒手段进行?#38469;?#30452;至项目做退出处理。五是加强PPP项目监督检查。对市县财政支出责任台账登记情况开展抽查,关注PPP项目一般预算支出和政府性基金?#25165;?#21512;规性。加强PPP项目落地率和规范性的督查,保证PPP项目实施质量。对可能存在的项目管理程序不合规、变更调整不规范等行为开展专项清理。

修改PPP奖补资金办法,奖补资金向民营资本倾斜

启动对《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法》(苏财规〔2016〕25号)的修改工作,明?#26041;?#23450;市县财政部门和省厅相应职责,进一步明?#26041;?#34917;条件,强调社会资本及时、规范出资,健全优化省财政评审工作。进一步调动社会资本积极性,探索建立奖补政策对社会资本的激励机制。加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度,标准在既定标准上浮10%。

改进基金投放方式,深化与中政企PPP基金的合作

一是努力发挥江苏省PPP基金作用。改进省PPP基金投放方式,积极与金融机构沟通协调,推动省PPP基金对符合要求的PPP项目开展股权投资。二是加强与中政企PPP基金的对?#21360;?#26356;好发挥中政企江苏PPP基金的引导示范作用,继续对?#26377;?#30340;项目储备,鼓励市县财政部门积极与中政企PPP基金、基金管理机构加强协商,寻找合作契机。计划发起设立中政企江苏PPP基金二期。

加强PPP咨询机构管理,推动成立PPP咨询行业协会

建立PPP咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制,实现PPP咨询机构库“有进有出”。探索成立江苏省PPP咨询行业协会,逐步开展包括?#36139;?#26381;务标准、示范性文本、人员培训、引导合理收费等?#26376;?#24615;活动,规?#27573;?#30465;PPP项目咨询服务,提高咨询服务的质量。

山东:坚定不移地将PPP改革推向深入

2018年,山东省会坚定不移地将PPP改革推向深入,力争发挥更大成效。

加强培训深度,强化科学理念引导

坚持问题导向,进一步提高宣传培训的针对性,重点加强地方党政领导、部门负责人的理论业务培?#25285;?#29305;别是通过省委?#25215;!?#34892;政管理学院等高层?#38395;?#35757;机构,促使各级熟知掌握PPP相关政策、操作规程、核心要素、关键?#26041;?#31561;知识,着力提高领导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度,切实提升基层人员的实操能力和工作水平,为项目规范实施夯实基层基础。

加大推广力度,对?#26377;?#26087;动能转换

在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上,对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域,扩大“全面”实施?#27573;А?#21152;强与省直行业主管部门沟通协调,规划储备一批具有全?#20013;浴?#25112;略性的河道流域治理、轨道交通、城?#26159;?#36712;、高速公路等重大公?#37319;?#26045;项目,打造成示范性强、影响力大的重大精品工程,?#26893;?#20840;省基础设施和公共服务发展短板,进一步提升PPP模?#25509;?#21709;力。围绕以“四新”促“四化?#20445;?#20197;新旧动能?#26377;?#36716;换为导向,引导各地结合区域特点和发展需要,重点聚?#21476;?#19994;、环保、幸福产业、连片特困地区发展、?#35272;?#20065;村建设等领域PPP模式推广工作,鼓励和引入具?#34892;錄际酢?#26032;产业优势的社会资本,推动传统产业转型升级,促进资源?#34892;?#25972;合和产业跨界融合。

提升管理强度,优化PPP健康发展环境

深入开展PPP项目“规范发展年?#34987;?#21160;,严格项目入库标准和管理要求,建立健全专人负责、?#20013;?#36319;踪、动态调整的常态化管理机制,及时将条件?#29615;?#21512;、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,着力规范项目运作,提升项目质量。依托山东省PPP综合信息管理平台,?#36139;?#23436;善省级PPP项目库管理办法,逐级细化责任?#27573;?#21644;责任主体,逐步建立常态化风险监控?#22270;?#30563;问责体?#25285;?#30830;保PPP项目规范实施。规范咨询服务行为,推动建立咨询机构?#26376;?#24615;组织,明确行?#24403;?#20934;?#22270;际?#35268;范,完?#21697;?#21153;收费机制,加快引导形成统一规范、公开?#35813;鰲?#31454;争?#34892;頡?#30417;管有力的PPP专业咨询服务市场。

拓宽创新维度,促进项目落地实施

加强与金融监管部门的协调配合,鼓励引导金融机构创新推出符合PPP模式特点的金融产品和服务。积极探索运用资产证券化等方式,加强保险资金对接,大力支持PPP项目融资。加大民营资本参与PPP项目支持力度,?#36139;?#20986;台支持鼓励民营资本参与的政策措施,充分发挥财政奖补支持作用,进一步激发民营资本投资活力。

内蒙古:综合调动各类资金,实现PPP项目精细化管理2018年,内蒙古自治区财政厅将紧紧围绕落实党的十九大精神,会同相关部门在公共服务领域继续统筹推进PPP改革,以推进示范项目落地实施为抓手,以制度和机制建设为保障,以规范实施PPP项目为基本要求,依法依规拓宽政府投融资渠道,着力提高公共服务的供给质量和效益,满足人民群众日益增长的多样化的美好生活需要,规范推进内蒙古PPP工作取得新成效。

规范项目库建设,实现精细化管理

用好全国PPP综合信息平台,加强PPP项目储备,关注项目落地数量的同?#22791;?#21152;关注项目规范性,严格执行新项目入库标准,规范项目库管理,统一部署各盟市旗县区开展集中清理工作,全面核实项目信息,对不具备条件和不规范的项目,坚决予以剔除。创新管理方式,实现项目全生命周期动态管理。适度强化奖补力度,鼓励支持好的、规范运作的项目和地区。内蒙古自治区将进一步加大工作督查力度,促进各地PPP工作均衡协调发展。加大项目?#24179;?#21147;度,加强与社会资本和金融机构的对接,积极推动更多项目落地。

严守底线,严格风险控制

严格进行物有所值评价和财政承受能力论证关,严守财政支出10%的“红线?#20445;?#21152;强财政支出责任监测,完?#21697;?#38505;分担机制,?#34892;?#38450;范财政风险,规范推进PPP工作,确保财政当期可承受、远期可?#20013;?#26356;好地支持自治区经济社会发展。同时,加强部门监管协同联控,预防金融财政风险。

用好PPP基金,充分发挥引导增信作用

用好内蒙古中政企PPP基金和内蒙古PPP引导基金,充分发挥基金的引导增信作用,鼓励、引导社会资本积极参与我区铁路、公路、机场等七大基础设施网络体系建设。

多措并举支持PPP项目建设

协调各部门、各地区,综合运用预算内投资、财政专项资金、国?#24335;?#34701;组织和外国政府贷款、政府投资基金等多种手段,重点支持PPP项目建设,并向聚焦连片特困地区发展、?#35272;?#20065;村建设、生态环?#25345;?#29702;等领域倾斜。继续举办全区PPP及投融资培训班,切实抓好教育培训工作,加强人员能力建设。进一步加强舆论宣传工作,及时总结、宣传各地好的经验和做法,形成良好舆论氛围。

?#19981;眨和?#36827;重点民生领域PPP项目建设

加大PPP模式规范推广力度

根据财政部规范推广PPP模式的有关要求,坚持在规范操作的基础上,加快推进项目实施。一是严把PPP模式?#35270;梅段?#21644;边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,指导各地科学规范开展两个论证,把好项目入口关。二是创新管理方式,抓好公开公平采购,严格合同管理,规范绩效付费,实现项目全生命周期动态管理,把好项目执行关。

推进重点领域PPP项目建设

对连片特困地区发展、?#35272;?#20065;村建设、生态环?#25345;?#29702;等民生领域PPP项目进行优先扶持。一是组织各地精心谋划一批项目,开设绿色通道,即报即审,优先组织开展评估论证,优先办理入库审核。二是进行重点辅导,?#20013;?#36319;踪项目实施进展,及时研究解决项目执行中出现的问题和困难,推进项目顺利实施。三是加强宣传总结。加大对民生领域PPP项目的宣传力度,及时总结项目实施经验,形成可复制、可推广的案例。四是优先支?#32622;?#29983;领域PPP项目申报全国示范项目,争取相关政策、资金支持。

着力营造公平竞争环境

贯彻落实国务院、?#19981;?#30465;委省政府激发、促进民间投资的相关政策文件精神,采取财政奖励、运营补贴、投资补贴等方式,支?#32622;?#38388;资本参与PPP项目。进一步放开民间投资市场准入,建立公平开放?#35813;?#30340;市场规则,鼓励民营企业等各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目,保障采购过程公平、公正、公开。加强诚信建设,促进地方政府与社会资?#22659;?#20449;履约。推进PPP项目信息公开,增强项目实施?#35813;?#24230;,引导市场规范发展。

创新PPP项目融资渠道

一是加强与中国PPP基金合作,发?#24551;帕号?#24102;作用,积极将?#19981;?#30465;优质项目向中国PPP基金进行?#24179;椋?#23547;求基金支持。二是鼓励地方政府与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立PPP基金,撬动社会资金和金融资本参与PPP项目建设。三是支持开展PPP项目资产证券化业务,进一步拓宽项目融资渠道,降低综合融资成本。

湖?#20445;?/strong>建立财政上下归口统一的PPP项目管理运行模式2018年,湖北省财政厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持规范推进,守住风险底线,助推供给侧结构性改革,着力补齐公共服务短板,提升公共服务供给质量和效益,解决公共服务结构不均衡、不充分的问题,为促进湖北“建成支点、走在前列”作出积极贡?#20303;?/p>

加强政策和工作指导

一是加大政策宣传力度。组织开展多层次、多样化PPP政策培?#25285;?#20934;确把握PPP模式的政策内涵和操作规程。二是建立省级PPP综合信息平台,实现政策发布、项目信息归集与发布、中介机构及专家评价、社会资本方监管,以及PPP项目全生命周期财政支出责任的动态监管。同时,指导各地建立专家库和项目储备库,为各地提供智力支持和专业服务。三是以落实财办金〔2017〕92号文为契机,进一步规范PPP管理,建立财政上下归口统一的项目管理运行模式,指导各地规范?#34892;?#24320;展工作。

加强部?#25490;?#21512;

坚持政府主导,财政、发改及相关行业主管部门围绕地方经济社会发展规划,积极筛选项目充实PPP项目储备库,同时?#38505;?#23653;行财政职责,形成合力,?#34892;?#25512;进PPP工作。

加强示范引领

聚焦连片特困地区发展、?#35272;?#20065;村建设、长江经济带、生态环?#25345;?#29702;等领域,积极争取国家部委示范项目,抓好省级示范项目,充分发挥示范新项目引领作用。同时,适时召开项目对接会,加强沟通协调和交流,促进中国PPP基金投资湖北省PPP项目。

严守风险底线

一是严把“一案两评”关口,科学?#36139;?#39033;目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关,加强项目全生命周期动态管理。二是严把PPP模式的?#35270;梅段?#21644;边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目变相融资,坚决剔除不规范项目。三是完?#21697;?#38505;分担机制,防止风险不合理转移,对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得?#25165;?#36130;政资金。加强财政支出责任监测,严格合同管理,规范绩效付费,严守财政支出10%的“红线”。

湖南:全面开展清查行动督导示范项目规范推进

2018年,湖南省将按照党的十九大精神,?#38505;?#36143;彻全国金融工作会议部署,重点抓好以下工作:

进一步规范PPP发展模式

一是重点把握好PPP工作的“四条线?#20445;?#20005;控“红线”。坚持把握财政承受能力论证10%“红线”不动摇,统一执行口径,加强信息公开。守住“底线”。严禁各类以PPP变相融资的行为。对于不包含运营内容、无绩效考核机制、绩效考核机制设计不合理,项目建设成本不参与绩效考核或实?#35270;?#32489;效考核结果挂钩部分占比不足30%的,不得?#25165;?#36130;政资金。搭好“天线”。通过对PPP项目的全面清理,了解掌握本地区全部项目PPP项目总量、财政支出责任总额及占?#21462;?#35268;范实施情况等。明确“界线”。对于不属于公共服务的?#21487;?#19994;化项目,以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目,加强从识别、论证、入库等?#26041;?#30340;审查,不?#24066;?#20854;打着PPP的旗号“混淆视听”。二是全面开展清查行动。针对目前PPP项目中存在的乱象,湖南于2017年12月起组织力量对全省PPP项目开展全面清理,通过对实施方案及正式合同的审查,查找存在的问题。针对发现的问题,将督促各项目方对于违规操作PPP模式的项目,一律要求整改到位;对于严重不规范的假PPP项目,将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式。

进一步推进示范项目建设

一是督导示范项目规范推进。按照项目类别、进度实施分类监管,充分发挥部门单位、专业咨询机?#36141;?#19987;家的力量,加强指导、检查?#25237;?#20419;,在项目实施过程中开展必要的监管审查,建立覆盖全生命周期的监督管理机制,避免利益输送和腐败行为,促进全省PPP项目规范?#34892;?#23454;施。二是创新县域PPP项目推广模式。针对部分县域PPP项目存在单体规模小,经营收入少,运营成本高的问题,采取项目打包运作的方式,对盈利状况不同的项目统筹规划、集中推进,实现政府、社会资本和公众“多方共赢”。重点推动湖南省垃圾焚烧发电和病死生猪无害化处理PPP项目,通过科学布局,降低运营成本,提高招商?#22270;?#31649;效?#30465;?#19977;是加强项目后期绩效管理。一方面,积极探索完善绩效评价方法,通过对项目运作、建设质量和资金使用效率等进行综合评价,激励社会资?#23601;?#36807;管理创新、?#38469;?#21019;新提高公共服务质量,保证公共利益最大化。另一方面,将评价结果作为政府付费、合作期限以及项目价格调整的重要依据,落实社会资本建设后运营维护责任,提高项目质量,避免出现回购?#25165;擰?#22266;定收益?#20449;?#31561;现象。

进一步加大宣传培训力度

重点宣传示范项目,树立成功案例,推广典型经验,突出其引领作用,以示范效应提升工作动力,推动PPP项目加快落地实施。建立正面清单,对成效明显的项目予以通报表扬和适当奖补;同时建立负面清单,对检查发现的伪PPP项目、违法违规举债融资等行为坚决予以制?#36141;?#32416;正。

进一步提升政策研究水平

在自身加强研究的基础上,拟联合湖南大学设立PPP研究?#34892;模?#24182;联系湖南省内外、国内外专?#24050;?#32773;,充分利用高校智力资源,拓展研究的深度和广度,为PPP实践提供理论指导和人力支撑。

鼓励民间资本参与

据了解,各地新一年PPP工作?#25165;?#21576;?#33267;?#20010;特点:首先是进一步鼓励民间资本参与,其次PPP将向重点领域倾斜。

在目前超十万亿PPP项目投资盛宴中,央企国企占据主要份额。仅个别省份推出的PPP项目,民间资本参与度高。

浙江已落地签约的112个PPP项目中,投资主体为民营企业数?#32771;?#39033;目总投资占比分别为62.5%、63.3%,高于国有及国有控股企业中标比例。浙江省财政厅表示,PPP模式的推广运用打破了企业投资的?#23433;?#29827;门”“弹簧门?#20445;?#20026;各类企业特别是民营企业拓展了新的发展空间。

2018年,将会有更多省份向民间资本伸出橄榄枝。据21世纪经济报道记者不完全统计,包括江苏、山东、湖南、云南等多省,均表示要加大民间资本参与PPP项目的支持力度,提高财政奖补资金标准、给予前期费用补助,或者表示将给予政策倾斜。

如江苏明?#20998;?#20986;,将修改PPP奖补资金办法,加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度,标准在既定标准上上浮10%。

山东省财政厅指出,加大民营资本参与PPP项目支持力度,?#36139;?#20986;台支持鼓励民营资本参与的政策措施,充分发挥财政奖补支持作用,进一步激发民营资本投资活力。

此外,区别于前几年在公共服务领域全面推进PPP模式,2018年工作更为聚焦。其中,连片特困地区发展、?#35272;?#20065;村建设、生态环?#25345;?#29702;等民生领域PPP项目将优先扶持。

据21世纪经济报道记者不完全统计,包括内蒙古、江苏、贵州、云南、山东、湖北、广东等多省区均明确表示要向这些民生领域倾斜。

如云南2018年将充分发挥中央和省级财政以奖代补资金引导支持力度,对引入民营资本、采用PPP模式化解存量政府性债务,以及连片贫困地区、工作开展较好的地区给予倾斜支持。

此外,诸如污水处理、垃圾处理等领域,仍将全面推行PPP模式。山东省财政厅表示,在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上,对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域,扩大“全面”实施?#27573;А?/p>

上述银行人士对21世纪经济报道记者表示,虽然银行出于风控考?#29301;?#25910;紧了PPP项目融资,但当前信贷需求不足,优质的PPP项目仍然是相?#22253;?#20840;、比较优质的投资项目,类似污水处理、垃圾发电等项目,金融机构都抢着去投。

PPP模式作为地方基建投资的重要手段,2018年仍将发挥重要作用。山东省财政厅指出,2018年将规划储备一批具有全?#20013;浴?#25112;略性的河道流域治理、轨道交通、城?#26159;?#36712;、高速公路等重大公?#37319;?#26045;项目,打造成示范性强、影响力大的重大精品工程,?#26893;?#20840;省基础设施和公共服务发展短板,进一步提升PPP模?#25509;?#21709;力。

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